中北大学硕士毕业论文开题报告

 撰写毕业论文是在校大学生最后一次知识的全面检验，是对学生基本知识、基本理论和基本技能掌握与提高程度的一次总测试，同时培养学生理论联系实际.增强独立思考问题和解决问题的能力。今天小编为大家准备的一篇中北大学硕士毕业论文开题报告，有需要的可以参考。

一、研究背景：

政府预算公开作为政府信息公开一项重要的内容，一直是社会广泛关注的焦点，也是国家迈向民主法治化的重要步骤。自2008年5月《政府信息公开条例》颁布以来，预算公开工作开始慢慢推进。2009年3月，财政部首次向社会公示了中央财政的部分预算表，在此基础上，2010年3月，财政部向社会公布了范围更加广泛、内容更加全面、解释更加细致的“国家账本”。同时，财政部又印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，指导财政部、国土资源部等其他部门公布本部门预算，迈出了预算公开重要的一步。但我们也应看到，当前我国政府预算公开还处于起步阶段，政府预算公开的信息在进度、深度和广度有很大的缺陷。随着人民民主法治观念的增强和参政意识的加强，政府对于预算信息的公开将面临更大的挑战。

二、研究现状：

政府预算公开的透明化研究是随着时代的发展不断进步的，我国对于政府预算公开透明化研究的进程是比较慢，自2008年《政府信息公开条例》实施后，政府预算公开研究的文献资料的数量才开始剧增，我们在预算公开实践中也看到了政府努力的成果，呈现出良好的发展态势。

(一)、政府预算公开的内涵研究

关于政府预算公开的内涵，研究者主要从公开的主体、范围、对象等几个方面来进行界定，例如张馨(2004)认为，所谓的政府预算的公开，就是政府收支活动的透明性，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些特殊的例外，不仅都必须向议会公开，而且还必须向社会公众公开，都必须接受社会公众、议会和社会舆论的监督。魏陆(2012)指出，预算公开是政府向社会公众最大限度地全面、详细、可靠、及时地告知政府收支情况，让社会公众了解政府活动的真实成本和收益。王永华(2012)则认为，政府预算公开是指政府预算的依据以及预算的编制、审批、执行、决算、内容整个过程都必须依法向社会公开。狭义上的预算公开主体是各级政府，公开的对象是各级人大。广义的预算公开主体不仅仅指各级政府，在我国还包括党政机关等其他国家机构，对象除了人大，涵盖所有公民。总而言之，这些研究其实都强调了一点，就是真正的预算公开必须让大众能够请清楚楚了解纳税人每一分钱的去处，让政府的活动纳入公众监督的范围内。

(二)、政府预算公开的问题研究

近几年政府预算公开工作进行的如火如荼，确实我们也看到了可喜的一面，但是，不可否认的是信息公开还是存在很多的问题的。

1、法制层面

在推动政府预算公开的进程中，相应的法制保障远远没有达到相应的要求。法制的不健全导致信息公开的效果不明显。刘映春(2012)指出，1994年颁布的《预算法》对预算公开只字未提，公众对于预算信息的知情权无从实现，政府机关、预算编制部门等的预算信息公开义务更是不见踪迹;2008年国务院出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，一方面，该条例规定要对拟公开的信息进行保密审查，而保密审查的判断标准并不明确具体，财政信息的公开将大打折扣。另一方面，囿于部门利益等原因，部分实施办法等位阶较低的规范性文件削弱了预算公开的立法保障，2010年3月，财政部颁布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，对财政信息公开加设了一些限制，该意见规定公开的预算和决算信息原则上只包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表、政府性基金预算收支决算表等四张表格，而这不能涵盖预算信息的全部内容。

刘大洪，郑文丽(2011)则指出，我国《预算法(修改稿)》存在些问题：第一、有关预算公开条款刚性不强，易导致某些部门规避预算公开规定;第二、“国家秘密”的范畴不明确，往往成为某些部门封存预算信息的借口;第三、关于公开内容、标准、主体的规定不完备，行政部门存在权力滥用倾向。法制层面的不完善，使得政府预算公开无法可依，有些政府利用法律的空缺规避责任，不尽力推动政府预算的透明化。

2、内容层面

(1)预算公开内容粗糙不全面

王洛忠，李姗，李帆(2011)指出，我国的预算公开的内容过于粗糙、不够全面，就当年6月公布的中央本级及各部门的“三公”消费的经费支出十分的粗糙，同时还有好多地方各级政府及相关部门都没有公布相关内容。刘成民(2011)指出部门预算缺乏进一步细化的分类信息，支出按政府收支分类改革中支出功能分类科目编制，总体过于笼统。一方面，收支预算总表和财政拨款支出预算表中所列的支出项目都是政府支出功能分类的一级科目，另一方面，财政拨款支出预算表仅反映财政拨款用于基本支出和项目支出的总体情况，财政部所属行政事业单位的专业、专项以及经营业务活动等取得的收入，所用于基本支出和项目支出的情况不明确，也使得公布的预算缺乏细化的分类信息

(2)预算公开的信息不真实,缺乏权威性

吕侠(2011)指出，预算公开另一个特征,就是它的真实和权威性。有的地方政府对预算编制根本不重视，通常都是敷衍了事,应付过关。有的编制预算单位按照领导人的意图,贪图省事，甚至拿出往年预算表在上面加加减减。而且在他们心里十分清楚,如果坚决地按照预算方案去执行,那么什么事也办不成。因为这里面涉及方方面面的利益,涉及权力的使用,涉及钱该怎么花?由于预算的不真实直接损害了它的权威性,执行起来伸缩性很大,刚性不强。

(3)预算公开的信息艰涩难懂

王洛忠，李姗，李帆(2011)指出，预算信息虽然是具有专业知识的，但是也可以请相关专家通过简单通俗的语言来对大众进行解释的。所以政府预算公开呈现出一个大家都不懂的信息是个失败的公开，如若大家对于政府预算公开的信息无法理解甚至读懂，岂不失去公开的意义了吗?

(4)预算公开缺乏有效的问责

刘金石,朱中国(2012)认为，对于各级政府的财政预算，一直以来都是由相应各级人大行使审查、监督、问责等权力，监督主体比较单一。而且，行使自己手中投票权的人大代表可能会因自己在知识积累或是主观愿望方面的差异，无法对政府财政预算的情况做出客观正确的判断，缺乏有效的问责，势必导致政府财政预算结果信息失真，影响政府财政资金的配置效率。

(三)、推进政府预算公开的对策研究

1、完善政府财政预算公开相关法律

完善预算公开，首先要从法制入手，做到有法可依。我国现行的《预算法》中对于预算公开的法律规定仍不够清晰和具体，容易造成责任缺失和逃避的现象。所以当务之急就是要制定出合适的法律，这主要寄希望于《预算法》的修订与《政府信息公开条例》的进一步细化。吕侠(2012)中指出，建议在法律条款中明确规定政府公开预算的义务，政府对民众的预算查询申请，要积极回复，属于保密性质的要作出解释。在条款中对预算公开的时间、内容标准、方式等具体环节要有明确的规定，并对预算违法的责任性质、责任主体、责任形式及追究法律责任的程度都要有清晰的认定。

2、细化预算公开项目，通俗易懂

中国财政评论员(这篇是学术文章?)(2012)指出，通过完善政府会计改革、研究落实按经济性分类编制预算并将其与按功能性分类编制预算联动结合，督促政府部门将预算编制得更详细一些、深入一些，更清晰地显示预算支出的具体流向和形式，提供一本明白账。广西财政厅课题组在《预算信息公开问题研究》中从技术层面提出三点建议，一是要逐步完善预算科目体系,让老百姓看得懂;二是增强预算编制的完整性和细化程度,让老百姓看得清;另外，应推动“参与式预算”，让老百姓不光能看到结果还能参与过程。

3、扩大监督主体的范围

李红霞(2011)指出，人大作为政府预算监督的唯一的防火墙，人大代表是唯一的监督主体，但人大代表数量毕竟是有限的。因此，需要更多的代表不同利益的监督主体参与到政府预算的审核与监督。可行的方式有邀请民间团体、专家团体、行业代表以观察员的身份参加人民代表大会，参与到政府预算公开的讨论中。

三、评述：

目前，我国学术界对于政府预算公开的研究有了很大进展，尤其对于政府预算公开的内涵和范围等取得了许多共识，在完善政府预算公开方面也提出了一些合理的政策建议。但从目前收集到的资料来看，仍存在一些不足之处。综观大多数的学者，他们的研究点都是放在中央政府及相关部委，反而对于地方政府及相关部门的预算公开没有多少学者进行过细致系统的研究。相比中央，地方显得比较少关注，使得地方政府及相关部门的预算公开迟迟得不到更大的进展，滋生贪污腐败。本文将会以地方政府预算的公开为切入点，对政府预算公开进行研究。

四、参考文献

[1]魏陆.基于政府门户网站视角的中美预算公开信息比较与评价[J].当代财经,2012,(1):46-53.

[2]张馨.构建公共财政框架问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004.8

[3]王永华.推进地方政府预算公开的思考[J].财政监督,2012,(6):74-76.

[4]蔡定剑.能否向公众公开政府预算[J].人大建设，2007,(6)：51

[5]刘映春.预算透明的制度化[J].中国青年政治学院学报,2012,(4):125-129.

[6]刘大洪,郑文丽.完善我国《预算法》的几点建议——评《预算法(修改稿)》的突破与尚存问题[J].江西社会科学2011,(1):14-19

[7]王洛忠,李姗,李帆.中国政府预算公开的现状、问题与对策[J].财政监督,2011,(12):6-8.

[8]刘成民.完善政府部门预算披露的思考[J].财政研究,2011,(13)：10-12.

[9]吕侠.论中国的预算公开[J].中南财经政法大学学报,2011,(4):96-100.

[10]刘金石,朱中国.中国政府预算公开:演进、问题与对策[J].理论与改革,2012,(4):95-98.

[11]财政部预算司.关于预算公开的现状分析与思考[J].中国财政，2012,(2):52-54.

[12]吕侠.论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角[J].中州学刊，2012，(3)：40-44.

[13]中国财政评论员.阳光预算提升政府公信力[J].中国财政，2012,(12):1.

[14]广西财政厅课题组.预算信息公开问题研究[J].经济研究参考，2011，(17):8-12.

[15]李红霞.让政府预算在阳光下运行：预算公开透明的思考[J].财政研究，2011,(5):18-19.

本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段(途径)：

一、本课题要研究的问题

本课题通过运用公共财政的相关理论对政府预算公开进行分析，运用经济学和行政管理等学科的基本知识和分析方法进行信息梳理，对文献资料进行分析，来研究我国政府预算公开的现状、问题及对策。

二、拟采用的研究方法

1、文献研究法：

通过对各种文献资料做出综合分析，可以为我国地方政府预算公开的研究提供一些理论依据和现实措施，这些可以说是本论文分析的基础

2、定性分析法：

在研究我国政府预算公开的现状时，可以使用定性分析法。具体来说是运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的论文材料我国政府预算公开的现状进行思维加工，从而得到我国政府预算公开的现状及不足之处。

指导教师意见：

1.对“文献综述”的评语：

2.对本课题的深度、广度及工作量的意见和对设计(论文)结果的预测：

3.是否同意开题：□同意□不同意

指导教师：

2011年12月30日

所在专业审查意见：

负责人：

年月日