【摘要】本文以江苏省如皋市平园池村与如东县栟茶古镇为典型案例，探究了商业投资与政府投资在乡村旅游与乡村振兴中的协同作用机制。通过系统的实地调研，得出两种投资模式各具特色且相辅相成：商业投资以其灵活性和市场敏感度促进旅游项目的快速创新与市场化，而政府投资则通过稳定的资金支持和长远规划为乡村旅游提供坚实的保障。两地案例展示了因地制宜、差异化发展的重要性，同时揭示了投资过程中需平衡短期经济效益与长期可持续发展之间的关系。本文进一步提出了优化投资结构、加强政企合作、完善监管体系等策略建议，旨在为促进乡村旅游与乡村振兴的协同发展提供见解。
【关键词】乡村旅游；政府投资；商业投资；平园池村；栟茶古镇；
一、背景介绍
（一）调研政策背景文化和旅游部与中国银行联合发文，强调金融支持乡村旅游高质量发展，助力乡村振兴。要求各地文旅厅（局）与中国银行分行加强合作，建立对接机制，优选项目合作，加大信贷投放，推进产品创新，开展综合服务，并加强培训宣传。并且，习近平总书记强调要立足特色资源，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，以农业为基础，促进观光、农事体验等产业的发展，同时注重文化体验和生态保护。政府提供财政支持，完善相关投入机制和补贴政策，鼓励创新业态的发展，并加强对文化遗产的保护和开发，为当地创造就业机会和经济效益，推动乡村的可持续发展。
（二）调研概述2024年7月11日至2024年8月28日，在导师刘敏楼的指导下，南京财经大学“寻访·紫琅·筑梦”乡村振兴调研团团队成员周昱涵、单雨欣、黄浚哲、杨琪、缪刘栗、万沈垚、陈嘉怡，深入江苏省如皋市平园池村与如东县栟茶古镇，采用实地观察、文献调查与访问调查相结合的方法，系统考察了政府投资与商业投资在两地乡村旅游发展中的实际作用与成效。通过与村书记、村干部、古镇商家及相关政府工作人员的深度访谈，以及详细查阅相关政策文件与统计数据，剖析了投资模式、政策环境、经济效益等多维度因素，为乡村旅游与乡村振兴的路径探索提供了丰富的实证材料。
（三）实践调研目标及调研方法1.调研目标（1）剖析政府投资机制：评估其在基础设施、公共服务、产业引导的投入与成效，及其对乡村振兴的推动力与现存问题。
（2）剖析商业投资机制：分析其在乡村旅游中的投入与运营，评估其对乡村经济多元化发展的驱动力，同时探讨其市场响应快、促创新的优势及资本风险等特征。
（2）探索投资模式：研究其在两地结合乡村资源的运营模式，如何促进经济多元化。
（3）综合效益评估：从经济、社会等方面，对比政府投资与商业投资的综合效益。
（4）提出对策建议：针对调研问题，提出涵盖政策、资金、产业、文化等多方面的实操建议，助力乡村振兴。
2.调研方法
| 方向 |
调研内容 |
调研方法 |
| 乡村振兴总体情况 |
探究政府投资和商业投资在两地乡村振兴中的作用与影响 |
实地观察法、文献调查法、访问调查法 |
| 平园池村、栟茶古镇经营管理方式 |
了解村庄的经营管理模式、主要产业及其发展策略 |
实地观察法、访问调查法 |
| 平园池村、栟茶古镇经济效益 |
分析村庄的经济效益，包括农业、旅游、工业等方面的收入情况 |
文献调查法、访问调查法 |
| 平园池村、栟茶古镇发展历程 |
追溯村庄的发展历程，识别关键转折点与影响因素 |
文献调查法、访问调查法 |
| 政府投资情况 |
调研两地政府在乡村振兴中的投资政策、项目及其效果 |
文献调查法、访问调查法 |
| 商业投资情况 |
考察商业资本在两地乡村振兴中的投资方向、规模及回报 |
文献调查法、访问调查法 |
| 投资助力乡村振兴机制 |
分析政府投资与商业投资如何协同作用，促进乡村振兴的具体机制 |
综合分析法 |
二、乡村旅游发展情况
（一）基本情况1.栟茶古镇栟茶镇隶属于江苏省南通市如东县，是一座集水的灵气、海的风韵和人间烟火气为一体的千年历史文化名镇。近年来，在江苏省人民政府的批复支持下，栟茶镇依托其总体规划和古镇保护性规划，由栟茶镇、东和集团、青旅国际携手推进古镇开发，实现了项目的跨越式发展，打造了“千年古镇 烟火栟茶”，成为了长三角地区旅游新地标为目标，并且其围绕“栟村”品牌，实现了古镇与古村、环境治理与人文环境的深度融合。
2.平园池村平园池村地处江苏如皋北部。近年来，该村大力发掘有着1200多年历史的地方“荷藕”文化，积极打造了“荷藕产业链条”和“荷乡旅游品牌”。短短六年时间，平园池村从一个经济薄弱村一跃成为了全国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村、全国文明村。平园池村围绕千亩藕池园和农耕民俗文化馆打造了荷香民俗园景区，打造乡村旅游集散中心，逐渐形成了一站式体验和一体化服务，累计吸引游客80余万人。
1.栟茶古镇（1）经营主体栟茶古镇的开发项目采用了企业联合开发管理型的模式，由东和集团与青旅国际旅游投资(北京)有限公司合作，共同推动古镇的开发进程。在这一框架下，江苏栟茶古镇文化旅游发展有限公司作为核心经营主体，负责古镇日常经营与管理，确保古镇的持续发展与繁荣。并且，该公司由栟兴建设全资持有，为古镇的运营管理提供了坚实的后盾。
（2）投资模式栟茶镇政府创新民间融资渠道，进行招商引资，引入酒文化博物馆等新建项目，为古镇的发展注入新的活力。并且创新采用PPP模式、信贷模式、创投基金等方式来创新小镇传统投融资模式，让各类社会资金充分涌流，在小镇实现高效流转。目前在2017-2019三年的投资规划中，栟茶镇获得的项目与配套总投入达32.24亿元，政府投资27.24亿元，企业投资5亿元。
- 经济效益提升
栟茶镇通过多元化策略显著提升其经济效益，连续多年举办的“龙舟赛”活动成功吸引了高达8万人次的游客，同时，在上海举办的栟茶美食汇更加进一步扩大了其品牌影响力。尤为显著的是，春节期间，栟茶古镇在短短七天内接待了14.03万人次的游客，同比增长率高达85%，直接带动了旅游综合收入达到80万元，展现了强劲的旅游增长势头。2023年上半年的数据显示，无论是旅游团还是散客数量均持续攀升，均为栟茶镇的经济繁荣注入了新的活力。
| 序号 |
时间 |
客流人数 |
2022年同期人数 |
同比增长 |
| 1 |
2023年1月 |
106399 |
52665 |
102.3% |
| 2 |
2023年2月 |
52425 |
113768 |
-53.92% |
| 3 |
2023年3月 |
56251 |
42410 |
32.64% |
| 4 |
2023年4月 |
103782 |
31849 |
225.86% |
| 5 |
2023年5月 |
99023 |
63080 |
56.98% |
| 6 |
2023年6月 |
62401 |
83368 |
-25.15% |
| 总计 |
480281 |
387140 |
24.06% |
图1：栟茶古镇2023年上半年游客数据统计表
2.平园池村（1）经营主体平园池村经营主体多样，包括合作社、新型农业主体及特色品牌等，这些经营主体通过“农户+合作社”及“农户+公司”的利益联合机制，实现了资源的有效整合与利用。这种以政府投资经营为主体，多样化的经营主体类型，不仅有利于农业与其他产业的协同发展，也为平园池村的乡村振兴注入了强大的动力。
（2）投资模式平园池村建设初期，政府作为初期投资主体，助力基础建设，为后续吸引商业投资奠基。“一村一品”特色农业和“生态+旅游”的模式，吸引在外能人回乡创业，目前已有28家经营主体落户经营，为平园池村带来新的商业投资和经营活力。
（3）发展贡献2.1拓宽富民新渠道平园池村充分利用城乡土地挂钩周转政策，进行土地流转收租金，全村耕地流转率接近100%，带动村民每年增收400多万元；并且成立了南通首家农民合作社综合社，村民入股参股分红利，实现“农户、土地、服务、受益”全覆盖，全体村民每年实现分红收入近20万元；村支部组织全村富余劳动力成立专业服务队，坚持把劳动力转移就业和农民创业作为农民增收的主渠道，每年带动村民增加工资性收入300余万元。
2.2发展特色主导产业平园池村依托自然资源禀赋，发展“一村一品”特色主导产业，打造“平碧园入诗、池映村上画”的乡村旅游品牌，年最大客流量达5万人次。根据自身荷藕特色主导产业，成立了“江苏平园池旅游服务有限公司”，注册了“平园池”“水竹园”“水绘园”“鹭鸟”等商标，将农产品、旅游资源等列入商标使用范围，增强品牌影响力，提升农业附加值。
三、探究政府投资、商业投资对乡村旅游发展的影响
（一）不同投资方式在乡村旅游的蓬勃发展中，“因地制宜、精准施策”应成为关键指引。各地应深入挖掘自身独特的自然风光、文化底蕴，选择与之契合的投资模式，确保“因地制宜”，避免同质化竞争。同时，投资需精准识别并满足乡村发展的实际需求，无论是基础设施升级还是特色产业培育，都应“精准施策”，以促进乡村旅游持续健康发展，实现经济效益与生态保护的双赢。
1.投资基本情况栟茶古镇：投资主体以国有企业和政府为主导，这确保了项目的稳定性和长远规划。其投资方式多样，包括商业投资、合资合作等，这些方式灵活且资金量大，有助于古镇的快速开发与升级。资金来源方面，栟茶古镇充分利用了银行贷款、招商融资等渠道，有效缓解了资金压力。
平园池村：相比之下，平园池村的投资主体则更为单一，主要依赖于政府。这种方式确保了政策导向的明确性和资源调配的集中性，有利于乡村基础设施和公共服务的建设。在投资方式上，平园池村更多地采用政府直接拨款的方式，确保资金使用的透明度和针对性。资金来源方面，由于政府拨款占比较大，因此减少了对外融资的依赖，降低了财务风险。
2.项目实施成果栟茶古镇：凭借其多元化的投资模式，成功开发了一系列具有地方特色的旅游产品，如古街游览、民俗文化体验等，深受游客喜爱；古镇内交通、住宿、餐饮等设施完善，为游客提供了便捷舒适的旅游环境。总体更偏重于商业化建设。
平园池村：依托政府投资，在基础设施建设上取得了显著成就，如道路硬化、村庄绿化、公共设施完善等，为乡村旅游的发展奠定了坚实基础；在旅游资源开发上，平园池村注重自然风光的保护和利用，推出了一系列生态旅游产品。然而，相较于栟茶古镇，平园池村在旅游产品创新方面略显不足，但基础设施等方面的建设完善更好。
3.商业模式栟茶古镇：由于以国有企业投资为主导，同时吸引商业投资、合资合作等多种投资方式，其商业模式更加倾向于多元化和市场化。为了满足游客的多样化需求，栟茶古镇发展了特色民宿、餐饮、娱乐等旅游服务产业。并且栟茶古镇利用其丰富的历史文化和地方特色，开发了一系列具有地方风味的旅游商品，主要通过商业销售带动当地经济发展。
平园池村：主要以政府投资为主，其商业模式更加侧重于农业园区的打造和多业态的共同发展，打造了一个集观光、休闲、娱乐为一体的综合旅游景区，内设有农耕民俗博物馆、青少年实践基地等。其次，平园池村在发展过程中，不仅注重旅游产业的培育，还积极推动农业、文化、教育等多业态的融合发展，实现了产业的多元化和互补性。
4.经济效益与社会影响（1）经济效益评估栟茶古镇：通过商业投资、合资合作等多元化投资模式，吸引了大量资金进入，促进了旅游产业链的延伸和拓展，直接带动了当地餐饮、住宿、零售等多个行业的发展，促进了栟茶古镇的旅游收入显著增长。特色民宿、商业产品销售、旅游服务等多元化的盈利模式，使得当地居民和企业能够短期内从中获取可观的经济收益。
平园池村：为当地居民提供了丰富的就业机会，吸纳了大量的劳动力。平园池村的旅游业发展不仅带动了餐饮、住宿等直接收入的增长，还通过农产品销售、乡村旅游体验等方式，吸引了更多游客前来旅游消费，增加了居民的收入来源。同时，乡村旅游的发展还促进了当地手工艺品、土特产等特色产品的销售，进一步推动了相关产业的发展。
（2） 社会影响分析栟茶古镇：旅游业发展带动了当地经济的繁荣和居民收入的增加，从而提高了居民的生活水平，同时促进了乡村地区的产业多样化和可持续发展。
平园池村：旅游发展过程中更注重改善居民的生活条件。通过完善基础设施、提升公共服务水平等方式，使得居民的生活质量得到了显著提升。通过建设农耕民俗博物馆、青少年实践基地等方式，使得乡村的文化遗产得到了有效的保护和传承。
5.对比栟茶古镇、平园池村的投资模式栟茶古镇：优势：资金来源多元化，有助于缓解资金压力；市场机制灵活，能够快速响应市场需求变化；更加注重经济效益和市场竞争力。劣势：存在过度商业化的问题，影响古镇的文化氛围和原始风貌；对文化遗产的保护和传承不够重视。
平园池村：优势：资金来源稳定可靠，有助于长期规划和持续发展；注重文化遗产的保护和传承，有利于维护乡村的文化底蕴；能够更好地平衡经济效益与社会效益之间的关系。劣势：市场机制可能不够灵活，难以快速响应市场需求变化；过度依赖政府投资可能导致资金利用效率不高；在短期经济效益方面不如商业投资模式显著。
（二）政府投资与商业投资模式对比分析1.资金来源稳定性商业投资：资金来源展现出高度的灵活性，主要依赖于外部招商引资以及银行提供的贷款等渠道。然而，这种灵活性也伴随着风险，因为资金来源可能受到投资者自身财务状况波动、市场环境变化等多重因素的影响，导致资金供应存在一定程度的不确定性。
政府投资：与商业投资相比，政府投资在资金来源上则表现出更高的稳定性和可靠性。其主要资金往往源自中央和地方政府的财政拨款，以及政策性银行和商业银行提供的专项贷款。由于政府作为投资主体，其背后的信用背书和财政实力为项目提供了强有力的保障，从而确保了项目在资金方面的持续供应和稳定性，降低了因资金短缺导致的项目中断风险。
2.投资规模与范围商业投资：在商业领域中，投资往往呈现更侧重于针对特定项目或领域的深度挖掘，如栟茶古镇的温泉民宿产业建设。这种精准定位市场需求的投资方式，能够迅速响应市场变化，实现资源的高效配置。然而，其局限性也在于可能难以全面覆盖更广泛的基础设施建设以及乡村旅游发展的多个维度，导致整体发展可能存在一定的不均衡性。
政府投资：政府投资展现出更大的规模和更广的覆盖范围。它不仅关注单一项目的建设，更致力于从整体上推动乡村地区的综合发展。政府投资能够覆盖基础设施建设、农业产业升级、旅游设施完善等多个方面，通过加强基础设施建设，为乡村旅游的发展奠定坚实基础。这种全方位的投资方式，有助于实现乡村旅游的全面提升，促进乡村经济的多元化和可持续发展。
3.投资效率商业投资：通常展现出敏锐的市场洞察力和高效的决策机制，能够迅速捕捉市场动态并灵活调整投资策略，以应对瞬息万变的市场环境。然而，其背后也有着潜在的风险，如可能因过于追求短期利益而忽视长期规划，导致投资项目的执行效率受到一定影响，进而影响整体投资效果。
政府投资：政府投资有其严谨的审批程序和决策流程，确保了投资项目的合规性和可持续性，为乡村地区的长期发展奠定了坚实基础。然而，与商业投资相比，政府投资在决策效率上可能稍显不足。严格的审批流程虽然有助于降低投资风险，但也可能导致决策过程相对冗长，无法像商业投资那样迅速抓住市场机遇。
- 企业投资、政府投资、居民投资在乡村旅游发展中的综合
1.企业投资的限制与挑战企业在乡村旅游领域的投资，首要目标在于拓展市场、抢占市场份额并延伸产业链，其核心聚焦于经营收益的最大化，并且为降低风险，企业倾向于选择周边消费市场成熟、基础设施完善且劳动人口适宜的区域进行投资。鉴于当前经济环境与乡村资源特点，企业更偏好于依托乡村原有产业，尤其是农业，以降低开发成本。因此，前期投资多集中于种植业，如技术种植园、种植观光及农产品加工等，以快速实现收益。然而，鉴于乡村地区消费市场规模有限、经营效益相对较差、管理风险高及投资回报周期长等挑战，企业在景区、民宿、文化体验等旅游产业上的投入相对不足。这可能导致未来劳动力老龄化加剧、产业发展失衡及整体创收能力减弱等持续性问题。因此，企业在布局乡村旅游时，需综合考量短期收益与长期可持续发展，以实现更均衡的投资布局。
2.政府投资的引导与支持政府在乡村旅游领域的投资主要在基础设施建设、产业支持协调，推动产业转型等方面。面对企业投资可能带来的问题，政府投资应加以引导目的：将部分资金用于乡村旅游项目的启动、旅游设施的建设并提供补贴以减轻企业投资在一些开发难度较大的旅游项目上的压力；依据乡村本身拥有的资源如当地传统建筑、文化景观、传统手工艺等进行保护性、创新性开发投资并引导企业共同参与投资。政府除投资以外，应通过引入银行、保险公司等金融机构提供适宜的金融产品和融资渠道以降低企业投资风险、经营管理压力。同时，企业参与部分项目的投资可以有效扩大乡村地区的流转资金规模，为地方政府带来租金收益以及更多的税收，减轻其财政压力。
3.居民投资的贡献与参与除此以外，当地居民投资也是乡村旅游开发的重要一环：居民投资主要为个人小型经营项目如提供住宿 、餐饮服务、出售农产品等。政府应当引导居民个人投资深度参与到乡村旅游业投资中以扩大资金规模，分担部分经营风险。以平园池村为例，村政府鼓励引导当地居民积极投入到乡村旅游业中：打造新式种植园；接待种植观光体验游客；出售当地特色农产品、农副产品，参与乡村旅游服务培训并投资新建温泉酒店，打造农耕文化馆等，由此村民收入提高、村旅游项目资金增加。
4.多方协同推动乡村旅游发展综合来看，企业投资、政府投资、居民个人投资都是乡村旅游发展的重要环节：政府应合理开发乡村资源，引导企业、居民投资进入旅游项目开发的各个阶段并协调管理、优化乡村产业结构、提高资金运用效率；企业应制定合适的投资策略以降低投资风险，开展多元投资，长期投资，将更多的资金投入乡村旅游的持续性发展。
四、发展建议
（一）综合分析政府应合理开发乡村资源，引导并协调多方投资乡村旅游，优化产业结构与资金效率，支持基础设施建设。企业应制定稳健投资策略，开展多元化、长期化投资，助力乡村旅游可持续发展。双方携手，不仅能促进旅游业繁荣，还能带动乡村经济整体提升，实现乡村振兴目标。通过精准施策与有效合作，乡村旅游将成为推动乡村发展的重要力量。
（二）发展建议1.优化投资结构为了促进乡村旅游和乡村振兴的可持续发展，有必要优化现有的投资结构。一方面，应平衡商业投资与政府投资的比例，结合平园池村和栟茶古镇的经验，构建一个以政府为主导、企业和社会资本积极参与的投资体系。政府可以通过设立专项基金、提供贴息贷款等方式引导社会资本进入，同时鼓励企业采取多元化经营，平衡农业、文化旅游等产业的投资比例。另一方面，推动乡村旅游产业链的延伸和完善，鼓励企业与政府合作，将农业与观光、体验、教育等相结合，创造更多高附加值的产品和服务。
2.提高投资效率提高投资效率对于推动乡村旅游发展至关重要。政府应进一步简化项目审批流程，缩短决策周期，同时保持必要的监管力度，确保项目的合规性和可持续性。企业投资则应加强与专业咨询机构的合作，利用其市场分析能力和经验来提高决策的科学性和有效性，确保资金的高效利用。
3.加强政策引导政策引导是促进乡村旅游和乡村振兴的重要手段之一。政府需要制定乡村旅游和乡村振兴的长远规划，明确发展目标和重点任务，为企业和个人提供清晰的方向指引。同时，加大对乡村地区人力资源的开发，特别是针对年轻人的职业技能培训和创业指导，吸引他们回乡参与乡村旅游的发展，这对于解决劳动力短缺问题至关重要。
（三）未来展望结合当前趋势和政策导向，乡村旅游和乡村振兴的未来发展方向充满希望。随着国家政策的不断优化和支持力度的加大，乡村旅游将进一步向个性化、品质化方向发展，数字化技术的应用将更加广泛，例如通过智能平台实现旅游服务的在线预订、支付等功能，提升游客体验。政府和社会各界将继续探索多元化的投资模式，促进乡村旅游产业的升级转型，为乡村振兴注入持久动力。
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