大学生村官建言飞入中南海

内蒙古达拉特旗蒲圪卜村大学生村官李电波这几天心情尤为激动。因为，党的十九届五中全会文件写入一个新提法，有他的贡献。

新华社近日播发的党的十九届五中全会文件诞生记，披露了这个小故事——在文件起草过程中，一位网名“云帆”的网友所提“互助性养老”的建议，最终被写入全会文件。

基层与顶层共振

“云帆”真名李电波，是恩格贝镇蒲圪卜村党支部副书记，一名敢想敢做的“80后”大学生村官。今年8月，“十四五”规划编制网上征求意见，他就把自己在村里面临的最紧迫、思考得最多的农村养老问题提了上去。连他自己也不敢相信的是，在成千上万的网友意见中，他的建议竟然被中央顶层决策者看中，正式写入了引领中国未来发展的纲领性文件。这真是：“云帆”系三农感召顺风，“电波”送民声直达顶层。

李电波所在的恩格贝镇蒲圪卜村，老龄人口占到了常住人口的三分之二，真正的“老龄化社会”已经摆在眼前，成为乡村治理中一个绕不过去的重大课题。

“三年前，我的大儿子没了，不到一年后，老伴儿也走了……”七旬老人艾克清说起这些就忍不住哽咽。“虽然还有另外三个子女，但他们都在城里，只留下我一个人住在村里……老伴儿在时我从来就没做过饭，她走了，我只能把生的煮成熟的，做一顿吃上两天……还经常有毛病，就只能麻烦左邻右舍帮忙照顾……”

吃饭问题，成为困扰许多行动不便的空巢老人的头等大事。还有诸如就医、日常照料等等，都是迫在眉睫亟待破解的社会问题。加之自己的父母也在陕西农村老家留守，李电波经常为之苦苦求解，彻夜难眠。令他深感欣慰的是，村里民风淳朴，谁家有个三长两短，子女不在身边，老人们彼此关照，情同手足。于是，一个想法经常萦绕在他脑畔。

“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策。”习近平总书记反复强调。于是有了网上征求意见，而这在中央全会文件起草和五年规划编制历史上尚属首次。

蒲圪卜村的人口老龄化只是当前中国农村的一个缩影，这是乡村振兴首先要解决好的难题，也一定是党中央亟需破题的大事。于是，他在网页上写下了这样的建议：

“乡村振兴应该先从农村互助养老开始，让留守老人有归宿，让进城子女在城里能安心创业。在农村人口聚集区域，由政府财政投入建设公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免费居住、生活在一起，年龄小的、有能力的老人照顾年龄大的、能力弱的老人，形成互助养老模式。”

如今，翻开“十四五”规划《建议》全文可以看到，第47条便是“实施积极应对人口老龄化国家战略”，李电波提出的“互助性养老”模式被正式写入了文件。

一个基层村官的建议，正是他长期植根农村、深度感知农民甘苦、积极思考“三农”未来的综合结晶，也是父老乡亲的生动实践给予他的智慧启发，更是广大人民群众所思所盼的提炼升华。一个基层村官的建议，能畅通无阻飞入中南海，并上升为国家意志，是中国特色社会主义民主政治的重要里程碑，是“以人民为中心”“人民至上”的具体体现，是“从群众中来，到群众中去”的基因传承。

“互助性养老”，实现路径有很多

“关于互助性养老，其实可以大胆创新，也可以有好多种实现路径。”采访中，李电波才思敏捷、爽朗健谈。

首先，本村中年龄小的、有能力的老人，可以有偿照顾年龄大的、能力弱的老人。由政府投资建设基础设施，照护者得到适当的劳动报酬。这样，既可以发挥有余力者的光芒，实现老有所为、增加收入、体现价值，还会因为照护者与被照护者乡里乡亲，有着共同的成长经历和生存土壤，因而有着共同的生活习惯和文化认同，使得照护服务更加舒适宜人。

其次，不妨来一次“逆城市化”，让城里相对年轻、有能力的老人返回农村，从事养老照护服务。当前农村面貌日新月异，生态环境绿色宜居，是不少进城老年人日思夜想的灵魂故里。有条件的农村可以发展夕阳产业，吸引城里老人返乡养老，其中年龄小的、有能力的老人可以发挥余热，有偿照顾他人。

此外，可以设立“养老时间银行”，不管你年龄多大，你都可以从事养老志愿服务，你的付出回报都存到这个“银行账户”，当你老了，可以到银行“提现”，享受到同样的照护服务……

“家有一老，如有一宝。老年人身上有着宝贵的财富，只要善于挖掘，他们会呈现出晚霞般的绮丽光芒。”李电波深有感触，“千万不能把老人看成是社会的负担。”他反复说着这样一句。

就在蒲圪卜村的环境整治过程中，他多次动员老人们从事力所能及的劳动，他们从来没有让他失望，老人们既活动了筋骨又愉悦了精神，还享受到了奉献的存在感、价值感，这给了他极大的启示。

乡村振兴，还有哪些当紧事儿

李电波2009年毕业于内蒙古大学公共事业管理专业，同年考取鄂尔多斯市大学生村官，来到达拉特旗恩格贝镇蒲圪卜村，一直至今。十多年来，他一面把根深深扎进乡间沃野，和广大农牧民一同经历改天换地的新农村建设；一面从未停止博学勤思、广泛涉猎，把探索世界的触角伸向远方。

他的梦想是像吴仁宝一样建设一个华西村。他给自己的公众号取名“三益农夫”，网名“云帆”，意为即使身为躬耕于田亩的农夫，也要立志“直挂云帆济沧海”，济三农、济天下、济苍生……

对于当前最重大的使命乡村振兴，他说到了这样几件当紧事儿：

现在正值人口普查，首先要整明白“谁是农民”。农村户籍人口包括外出人口、常住人口，甚至还有“城乡两栖”人口，如果能真正分清楚这些人口的比例、现状，那么制定农村政策就会更精准、更有效。

另外，农村土地谁来种？我们首先想到了企业、合作社、种植大户。不管谁来种，规模化、机械化、现代化是必然出路，而这一切的前提是土地整合。当前许多农民有顾虑，不敢把自己的一亩三分地拿出来融入整合，不管你愿不愿意，这是必然趋势。那么，如何制定政策因势利导，加快农业现代化步伐，这也是要划的重点。

还有，乡村治理是所有三农工作的总抓手。由于当前农村人口老龄化严重，要选出得力的村“两委”班子都成问题。如何创造有利条件吸引年轻人返乡创业，同时培养有思想、有文化、有道德的“当家人”，这也是政策决策部署中的大事。同时，继续为乡村干部减负，让他们有更多时间精力“务实”，“治理有效”才会来得更快、更早……